印尼建筑业营业执照：外国投资者须知

进军印尼蓬勃发展的建筑业可能会带来丰厚的回报，但也面临着独特的监管挑战。许多从事建筑、室内设计和建筑服务等领域的外国公司都被印尼的基础设施建设热潮和巨大的市场潜力所吸引。

一个常见的情况是：外国投资者希望在印尼设立建筑或设计业务，但很快发现成立 PT PMA（外资有限责任公司）需要大量的最低资本投资——这往往超出了他们的近期计划。与其停止扩张，不如采用一种更实用的解决方案：在 BUJKA 许可证下设立代表处。

本文深入概述了印尼的建筑营业执照、BUJKA 对外国承包商的作用，以及第28/2025号政府法规 (GR No. 28/2025) 下基于风险的 KBLI 系统如何影响许可要求。

为什么建筑营业执照在印尼很重

建筑营业执照不仅仅是一种形式；它是印尼建筑业运营的法律支柱。如果没有合适的执照，公司将无法：

• 与客户或政府实体签订合同。
• 参与基础设施项目的投标。
• 合法雇佣工人，特别是外国工程师或专家。
• 获得税收优惠或项目融资。

印尼的建筑业对国家 GDP 贡献巨大。根据印尼中央统计局 (BPS) 的数据，在基础设施项目、城市发展和私营部门增长的推动下，2024年建筑业约占 GDP 的10%。这使得该国成为东南亚最具潜力的建筑和设计业务目的地之一。

建筑许可框架概述

外国和本地公司必须了解印尼结构化的许可框架。主要类别包括：

• SBU (Surat Badan Usaha / 企业资质证书) – 颁发给本地建筑公司的认证，由授权协会签发，确认其技术和财务能力。
• BUJK (Badan Usaha Jasa Konstruksi Lokal / 本地建筑服务企业) – 根据印尼法律注册的本地建筑实体，由印尼公民全资拥有。
• BUJKA (Badan Usaha Jasa Konstruksi Asing / 外国建筑服务企业) – 外国建筑代表处，允许海外公司在特定限制下在印尼运营。

每种许可证都有不同的要求、权利和限制。对于外国承包商来说，BUJKA 通常是最现实的切入点。

BUJKA：外国建筑公司的门户

BUJKA 许可证允许外国建筑服务提供商在印尼设立代表处。与 PT PMA 不同，BUJKA 不需要大量实缴资本注入，但它有一些限制：

• 工作范围 (Scope of Work): BUJKA 只能处理大型、复杂和高价值的项目，并且必须与印尼本地建筑公司 (BUJKN) 进行联合运营 (JO)。
• 所有权 (Ownership): 它不是一个完全成熟的公司，而是外国母公司的代表处。
• 要求 (Requirements):
  • 在海外拥有大型项目的良好业绩记录。
  • 具备支持大型项目的财务能力。
  • 在印尼指定一名代表。
  • 技术认证，例如工程师的 SKA（Sertifikat Keahlian / 专业技能证书）。

这使得 BUJKA 成为希望获得市场准入而无需满足 PT PMA 严格资本要求的外国公司的实用解决方案。

KBLI 与基于风险的许可

印尼在基于风险的方法 (OSS-RBA) 下改革了其许可系统，使许可证与业务风险水平相一致。其法律基础是第28/2025号政府法规 (GR No. 28/2025)，该法规更新了早期的框架。

在该系统下，商业活动在 KBLI（印尼标准行业分类）中进行分类。每个 KBLI 代码决定了：

• 该活动是低风险、中低风险、中高风险还是高风险。
• 需要什么类型的许可证或认证。

对于建筑服务，BUJKA 被归类为中高风险活动。这意味着：

• 公司不仅必须获得商业登记号 (NIB)，还必须获得由相关部门核实后颁发的标准证书。
• 许可过程比低风险活动更严格，要求符合技术和专业标准。

参考资料：Ashurst – 简化印尼的商业许可：GR 28/2025

PMA 与 BUJKA 代表处的对比

外国投资者经常面临成立 PT PMA 或设立拥有 BUJKA 许可证的代表处之间的选择。

PT PMA 或外资有限责任公司 (PT PMA or Foreign-owned Limited Liability Company)

• 优势： 完全所有权，更广泛的业务范围，长期存在。
• 劣势： 需要100亿印尼盾的投资，注册过程较长。

BUJKA 代表处 (BUJKA Representative Office)

• 优势： 较低的准入门槛，可参与大型项目，符合中高风险 KBLI 要求。
• 劣势： 无法独立运营；仅限于与本地 BUJKN 的联合项目。

对于试水或专注于大型项目的公司来说，BUJKA 可以作为过渡到 PT PMA 之前的战略替代方案。

合规性与持续义务

获得 BUJKA 许可证或其他建筑许可证并不是旅程的终点。外国公司还必须：

• 定期向当局提交印尼国内建筑项目的监督报告。
• 缴纳适用税款，包括企业所得税和增值税 (VAT)。确保员工符合 BPJS Kesehatan（医疗保险）和 BPJS Ketenagakerjaan
• 保持有效的专业认证，并在需要时更新许可证。

不遵守规定可能会导致罚款、停业或吊销执照。

外国投资者的最佳实践

为了最大限度地增加机会并降低风险，外国建筑公司应该：

• 进行可行性研究 (Conduct a Feasibility Study) – 在选择 PT PMA 和 BUJKA 之前，了解市场需求、法律障碍和项目可行性。
• 与可靠的本地公司合作 (Partner with Reliable Local Companies) – 强大的 BUJKN 合作伙伴对于在 BUJKA 下赢得大型项目至关重要。
• 尽早准备技术文件 (Prepare Technical Documentation Early) – 包括 SKA/SKT 认证、项目组合和财务报表。
• 考虑混合方法 (Consider Hybrid Approaches) – 一些公司从 BUJKA 开始进入，然后过渡到 PT PMA 以进行更广泛的运营。

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进入印尼建筑市场具有巨大的潜力，但需要应对复杂的许可环境。从 PT PMA 到 KBLI 中高风险分类下的 BUJKA，许可证的选择决定了您参与项目和遵守国家法规的能力。

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